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他山之石,國際視野下的垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)
******垃圾焚燒發(fā)展演變帶來成長契機
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)經(jīng)歷了上百年的發(fā)展歷史。在出現(xiàn)垃圾焚燒技術(shù)之前,主要通過填埋的方式來處理垃圾,但填埋方法不當引發(fā)了傳染病的蔓延,人們不得不尋找新的垃圾處理途徑。1896年德國漢堡建起了******上***早的垃圾焚燒處理廠,自此人類開始對垃圾進行科學(xué)處理、資源化利用的新里程。垃圾焚燒是產(chǎn)業(yè)革命的產(chǎn)物,也是垃圾處理現(xiàn)代化的開始。回望歷史,垃圾焚燒的推進演變可分為三個階段:萌芽階段、發(fā)展階段和成熟階段,反映了垃圾焚燒技術(shù)不斷更新進步、城市生活垃圾不斷增多、人類環(huán)保意識不斷加強的發(fā)展趨勢。
美國:20年黃金發(fā)展期,龍頭公司市占率超過50%
美國從20世紀70年代開始進入垃圾焚燒行業(yè)黃金發(fā)展期,與國際上垃圾焚燒行業(yè)進入成熟階段的時間基本一致。當時人們對垃圾處理提出了更高的要求——要能夠防治污染、有利于環(huán)境保護,因此新型環(huán)保的垃圾焚燒技術(shù)在******范圍內(nèi)得到了大力推崇,由此推動了美國垃圾焚燒行業(yè)的高速發(fā)展。
1975-1995年為美國垃圾焚燒行業(yè)黃金二十年
垃圾產(chǎn)生量的變化趨勢是影響垃圾處理量的直接因素。從上世紀60年代開始,美國城市的固體廢物產(chǎn)生量開始以年化1.5%的速度快速增長了40年,總固廢產(chǎn)生量從1960年的8800萬噸增長到2000年的2.5億噸,而人均固廢產(chǎn)生量也從2.68磅/天增加到了4.75磅/天。美國的垃圾清運量2000年左右達到頂峰,之后由于回收比例的提升和人們環(huán)保意識的增長,人均垃圾量有所下降,到2015年美國人均產(chǎn)生4.5磅/天左右的固體廢棄物。
美國垃圾熱值是中國的2倍。美國經(jīng)濟發(fā)達,居民生活水平高,形成的生活垃圾數(shù)量龐大,且具有相當高比例的可再生利用成分。美國垃圾熱值從上世紀90年代的10000kj/kg上升到了2010年的13000kj/kg,是中國垃圾熱值的2倍多。為順應(yīng)垃圾焚燒應(yīng)用的潮流,美國嘗試將垃圾處理方式逐漸由填埋轉(zhuǎn)向焚燒。從20世紀80年代起,政府投資了70多億美元,興建了近90座焚燒廠,年處理能力達到了3000萬噸。
1975-1995年是美國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的黃金二十年。這期間,美國垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)速度加快,垃圾焚燒處理能力同步提升。2000年前后進入穩(wěn)定期,整體變動不大,垃圾焚燒工廠維持在80多個,處理能力維持在9萬多噸/日的水平。2010年,美國運行的垃圾焚燒廠共有87家,主要分布在東部和西部州,其中紐約州***多達到10家。單廠的平均焚燒量為1075噸/日,單臺爐平均處理量為418噸/日;裝機量為258.3萬千瓦,單位垃圾平均發(fā)電量為699千瓦時/噸;也有部分焚燒爐熱量用于產(chǎn)蒸汽供熱。2015年,美國生活垃圾焚燒發(fā)電項目有71個,總處理能力8.6萬噸/日,總裝機254.7萬千瓦。2015年之后,由于陸續(xù)有部分工廠退役,工廠數(shù)量和垃圾處理能力出現(xiàn)下降趨勢。
美國垃圾處理以填埋為主,焚燒占比僅13%
美國的垃圾處理主要有填埋、回收/堆肥、焚燒發(fā)電3種方式。早在2000年之前,美國進行了一次大規(guī)模的“去填埋化”,盡管如此填埋仍然是美國***主要、應(yīng)用***廣泛的一種垃圾處理方式。2015年,美國共產(chǎn)生2.62億噸垃圾,其中填埋處理占比52.5%、回收處理占比25.8%、堆肥處理占比8.9%,而焚燒處理占比僅12.8%,這一比例在******發(fā)達國家中處于較低水平。我們分析認為,造成這一現(xiàn)象主要有以下原因:1)美國的土地資源充裕、幅員遼闊,廉價填埋場很多,相對于昂貴的焚燒發(fā)電來說更具有成本優(yōu)勢,這也使得垃圾填埋較回收和焚燒方式長期占優(yōu);2)一些州的政府官員擔心焚燒發(fā)電方式會影響國家推出的垃圾回收計劃;3)公眾的和環(huán)保組織反對的壓力,鄰避思維顯著。這三大原因?qū)е旅绹鴩鴥?nèi)垃圾焚燒廠數(shù)量少,市場規(guī)模極為有限。
焚燒發(fā)電集中佛羅里達及東北部地區(qū),發(fā)電量僅占全美總電量0.4%
美國垃圾焚燒發(fā)電廠主要集中在佛羅里達及東北部地區(qū)。2015年美國20個州共計建設(shè)71個垃圾焚燒發(fā)電廠,總發(fā)電量達到2.3千兆瓦。這些垃圾焚燒發(fā)電廠主要集中在佛羅里達和東北部四個州,佛羅里達及東北部地區(qū)的垃圾焚燒發(fā)電能力占全美垃圾焚燒廠發(fā)電總能力61%,發(fā)電量占全美總垃圾焚燒發(fā)電量64%,其中佛羅里達的發(fā)電量占到了20%以上。佛羅里達屬于美國******的垃圾焚燒發(fā)電聚集地,棕櫚灘可再生能源設(shè)施2號成為了20多年以來******并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備,也是美國******的電儀垃圾焚燒發(fā)電機。
美國垃圾發(fā)電量占總發(fā)電量的0.4%。根據(jù)美國能源信息署統(tǒng)計,2015年,美國通過垃圾焚燒發(fā)電廠的發(fā)電量占總發(fā)電量約0.4%。美國垃圾成分由兩部分構(gòu)成:一是占比近60%的生物質(zhì)材料,包括紙、紙板、食物垃圾、草屑樹葉、木頭、皮革制品;二是占比約40%的非生物材料,包括塑料、金屬和石油制品。其中生物質(zhì)材料由于能量值較少,發(fā)電量僅占凈發(fā)電量50%左右。
“專注主業(yè)+外延并購”,CVA市占率近七成
1992年4月16日,CVA成立于特拉華州,其前身為DanielsonHoldingCorporation。公司總部位于美國新澤西州,全職雇員3,800人,是************的轉(zhuǎn)廢為能基礎(chǔ)設(shè)施和其它廢物處理及可再生能源生產(chǎn)業(yè)務(wù)的擁有者和運營商之一。公司業(yè)務(wù)包括垃圾處理、垃圾發(fā)電、金屬回收和其他。從2016年年報數(shù)據(jù)來看,垃圾處理營收占比******,全年收入達到11.87億美元,占比70%;發(fā)電業(yè)務(wù)次之,營收達到3.7億美元,占比22%;金屬回收和其他業(yè)務(wù)收入為0.61/0.81億美元,占比分別為3%、5%。
2004-2008年間,CVA快速崛起,市占率從27%提升至53%,成為美國垃圾焚燒發(fā)電市場的龍頭。2010-2016年這7年內(nèi)CVA一直維持著近70%的市占率。2016年,CVA年垃圾處理能力約2000萬噸,占全美總年處理能力比重達到67%。2016年底,CVA擁有與經(jīng)營45個垃圾焚燒發(fā)電廠,此外公司還有11個額外能源發(fā)電設(shè)施,包括木材生物質(zhì)與水力再生能源發(fā)電設(shè)施、18個轉(zhuǎn)運站、12個環(huán)境服務(wù)設(shè)施、1個區(qū)域金屬回收設(shè)施和4個垃圾填埋場。CVA的垃圾焚燒發(fā)電廠處理垃圾能力達到了5.5萬噸/日,年處理能力達到了2000萬噸,約占美國固廢年產(chǎn)生量8%,占美國年垃圾焚燒量的67%。
固定資產(chǎn)金額大,資產(chǎn)負債率較高。垃圾焚燒行業(yè)總資產(chǎn)屬性決定了公司固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)的占比以及資產(chǎn)負債率一直處于較高水平。CVA歷年的固定資產(chǎn)金額均超過24億美元,占總資產(chǎn)的比重也超過了50%。其資產(chǎn)負債率也一直維持在70%左右。
收購重慶三峰40%股權(quán),進軍中國市場。2007年,CVA購買了重慶鋼鐵集團旗下重慶三峰環(huán)境40%股份,正式進軍中國垃圾焚燒發(fā)電市場。CVA參與投資了多項中國的垃圾焚燒發(fā)電項目,將自身******的垃圾焚燒發(fā)電項目的設(shè)計建設(shè)運營經(jīng)驗應(yīng)用到更廣闊的海外市場中,尤其是垃圾產(chǎn)生量巨大、垃圾焚燒技術(shù)尚不成熟的東南亞市場。CVA通過重慶三峰環(huán)境的平臺,迅速將項目業(yè)務(wù)擴張至其他國家地區(qū),包括德國、印度、埃塞俄比亞、泰國、斯里蘭卡、越南、巴西等。從地區(qū)分布來看,亞太地區(qū)仍然是項目集中區(qū)域,該地區(qū)的市場空間極具潛力。
日本:垃圾焚燒先行者,焚燒處置率************
***早應(yīng)用焚燒技術(shù),發(fā)展歷程超百年
日本作為發(fā)達國家,受到國土面積小的限制,垃圾處理僅靠填埋無法滿足其日益增長的垃圾產(chǎn)生量,因此日本成為了******上***早使用焚燒技術(shù)進行垃圾處理的國家。日本垃圾焚燒發(fā)展已經(jīng)超過了100年,它的發(fā)展過程極具代表性,主要可以分為三個階段:啟蒙階段、快速發(fā)展階段和行業(yè)集中階段。
******階段:啟蒙階段(1900-1955)
1900年,日本制定了******部垃圾處理相關(guān)的法律《污物掃除法》,規(guī)定各自治體有義務(wù)進行垃圾收集處理,由此開啟了日本的垃圾焚燒啟蒙時期。1924年,日本東京建成了首座垃圾焚燒廠,正式開始應(yīng)用垃圾焚燒技術(shù)。1930年,日本對《污物掃除法》進行了修改,強調(diào)了各自治體要進行“垃圾焚燒”的義務(wù),至此日本開始由政府主導(dǎo)垃圾焚燒。
第二階段:快速發(fā)展階段(1956-1990)
這個階段,日本迎來了經(jīng)濟的高速發(fā)展,致使國家的垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)爆炸式增長。當時的焚燒能力無法滿足所有垃圾的處理需求,因此出現(xiàn)了為焚燒直接填埋的情況,造成了環(huán)境的嚴重污染,聞名的海上垃圾填埋場夢之島也受到了蒼蠅之災(zāi)。1956年,東京都制定了《焚燒工廠建設(shè)十年計劃》,期望加快國家垃圾焚燒的發(fā)展。1963年和1970年,政府也分別推出了《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措施法》及《廢棄物處理及清掃相關(guān)法律》,促進了各區(qū)自行處理垃圾以及垃圾焚燒技術(shù)的進步,大大提高了垃圾處理效率。
第三階段:行業(yè)集中階段(1991至今)
行業(yè)集中階段主要出現(xiàn)了垃圾焚燒率下降、垃圾焚燒廠關(guān)停合并的情況。經(jīng)歷了填埋場嚴重污染的情況之后,雖然民眾與政府在垃圾焚燒上達成了共識,但對于垃圾焚燒廠的建設(shè)仍抱有抵觸和反對心理。20世紀90年代,日本為了緩和民眾矛盾、解決垃圾困境,開始大力推進垃圾分類處理和回收再利用。這個階段起,日本的垃圾焚燒率逐漸有下降趨勢。1997年日本的“二噁英”事件影響極大,政府緊急采取強制措施,關(guān)停一些未達到標準的焚燒工廠,大力推進部分焚燒工廠合并。在此階段,《二噁英對策特別措施法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、各類廢棄物回收再利用相關(guān)的系列法律陸續(xù)出臺,使得垃圾焚燒率和焚燒廠數(shù)量較以往有所下降,由此提升了行業(yè)集中度。
日本垃圾焚燒率近70%,高居************。由于國土面積的限制,日本不得不大量使用焚燒的方式來處理垃圾,減少填埋對土地資源的占用。日本的垃圾焚燒廠經(jīng)過上世紀60-90年代的高速增長之后,近十余年來數(shù)量逐漸減少,主要由于過去焚燒廠發(fā)展過于激進粗放導(dǎo)致污染問題嚴重,政府在公眾壓力下關(guān)停不合格焚燒廠。2015年日本生活垃圾焚燒發(fā)電項目約376個,總裝機193.4萬千瓦,年發(fā)電量約82億千瓦時。從垃圾焚燒率來看,日本在******范圍內(nèi)焚燒率******的國家,遠高于美國。1955-1969年,日本垃圾焚燒率從30%迅速提高至50%以上,成為了垃圾處理的主要方式。2011年,將近80%的生活垃圾被焚燒處理,而其余僅約2%被填埋,18%被回收利用。2015年,日本的焚燒率略有下降,但仍接近70%,焚燒依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。
日本垃圾焚燒廠數(shù)量多、單廠規(guī)模小。日本的垃圾焚燒廠數(shù)量是******上***多的,2000年時就有超過1700座,之后隨著行業(yè)集中度逐漸提高,焚燒廠數(shù)量有所下降,但2011年也有超過1200座,焚燒廠的基數(shù)仍然較大。歐洲地區(qū)焚燒廠大約500座左右,中國焚燒廠超過300座,而美國焚燒廠僅80座左右,日本的焚燒廠數(shù)量在******范圍內(nèi)始終保持******位,是全球******大垃圾焚燒爐市場。
雖然日本垃圾焚燒廠數(shù)量多,但是單個垃圾焚燒廠的處理能力并不大,單體規(guī)模比美國小很多。日本有22%的焚燒廠日處理能力小于30噸,28%左右的焚燒廠日處理能力在30-100噸之間,僅大約50%的焚燒廠日處理能力超過了100噸。其中,100-300噸/日的焚燒廠***普遍,數(shù)量接近400座,而高于600噸/日的大中型焚燒廠數(shù)量***少,還不足100座。在2000年后政府出臺強力政策對焚燒廠進行合并,倡導(dǎo)替換原有的低效焚燒爐、更換處理能力更大的******焚燒爐。因此,雖然10余年間焚燒廠數(shù)量下降,但日本垃圾焚燒總處理能力沒有發(fā)生太大的變化。
污染物排放標準高,二噁英排量控制有效。日本的垃圾焚燒技術(shù)成熟先進,在焚燒體量巨大的情況下,政府為了降低焚燒廢物排放對環(huán)境和公民健康造成傷害,專門建立了規(guī)定污染物排放標準的國家法律,可見日本對控制污染物的強制性和決心。法律規(guī)定,焚燒廠排放的一般污染物中,氮氧化物不得超過187mg/m3、二氧化硫不得超過71mg/m3、氯化氫不得超過263mg/m3、重金屬不得超過3mg/m3。以日本*********的舞洲工廠的實際排放量作為對比,該工廠的各項污染物排放指標均遠遠小于標準量,氯化氫排放量更僅僅為標準量的0.25%,足以證明日本焚燒技術(shù)******、污染排放控制嚴格有效。
在焚燒廠產(chǎn)生的污染物中,對日本造成影響******的污染源就是二噁英。日本在20世紀50-60年代曾進行過垃圾的大量無序焚燒,空氣與土壤中的二噁英含量均嚴重超標。1997年,垃圾焚燒廠排放的二噁英毒性當量總量達到了6500克,其中生活垃圾焚燒廠排放5000克,工業(yè)廢物焚燒廠排放1500克,這是一個龐大的數(shù)字,二噁英造成的危害是巨大的。20世紀90年代,日本大氣中測得的二噁英水平達到了其它工業(yè)國家的10倍,二噁英問題給公眾帶來了巨大的恐慌,對垃圾焚燒產(chǎn)生了極大抵抗,也深深困擾著日本政府,一直在努力尋找有效的方式減少二噁英排放。
日本政府后來采取的措施,是規(guī)定焚燒廠必須維持在850-1100攝氏度內(nèi)分解廢棄物,焚燒爐內(nèi)煙氣在焚燒爐內(nèi)停留超過2秒鐘,并持續(xù)噴射活性炭等吸附劑,然后使用布袋除塵器來捕集細微顆粒,從而******限度減少二噁英的生成與排放。日本法律規(guī)定的排放標準中,根據(jù)焚燒爐規(guī)模大小設(shè)置不同的標準量??傮w來看,******不得超過0.1ng-TEQ/M3N,高標準高要求使得日本的二噁英排放量急劇下降,到2011年時,日本的垃圾焚燒廠排放二噁英毒性當量總量僅為59克,其中生活垃圾焚燒廠排放32克,工業(yè)廢物焚燒廠排放27克,較1997年降低了99%。目前,日本垃圾焚燒廠排放物已經(jīng)接近空氣,二噁英的含量趨近于0。
日立造船:*********垃圾焚燒行業(yè)領(lǐng)頭羊,先進焚燒技術(shù)引領(lǐng)全球
公司前身大阪安治川岸創(chuàng)立大阪鐵工所于1881年由一名叫E.H.Hunter的英國人創(chuàng)立,之后公司經(jīng)歷了改組,于1934年成立了日立造船。公司以制造業(yè)為主,***初從事船舶、橋梁等海陸區(qū)域的制造服務(wù)。1960年,日立造船與瑞士VonRoll公司開始垃圾焚燒技術(shù)合作,開啟了日立造船在垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展。它是日本建設(shè)國內(nèi)******座垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的龍頭公司,與VonRoll一起向全球范圍內(nèi)提供垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施。
日立造船以環(huán)境和設(shè)備業(yè)務(wù)為主,公司堅持以制造為基礎(chǔ),向多個領(lǐng)域延伸發(fā)展,提供設(shè)施設(shè)備制造服務(wù)。公司業(yè)務(wù)由四部分組成:環(huán)境和成套機械設(shè)備、機械、基礎(chǔ)設(shè)施和其他,業(yè)務(wù)范圍廣。其中,環(huán)境和成套機械設(shè)備板塊占比基本維持在60%的水平,其次是機械板塊,占比在25%-30%之間。垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施是環(huán)境和設(shè)備板塊的重要組成部分。近五年,環(huán)境和設(shè)備板塊的營業(yè)收入整體變動不大,增減幅在10%以內(nèi),但營業(yè)利潤波動較大,2015年達到峰值,營業(yè)利潤為148.19億日元,2016-2017年連續(xù)下降至13.16億日元,主要受公司訂單量減少影響。
公司海外業(yè)務(wù)占比達30%,主要集中亞歐地區(qū)。日立造船的海外拓展是公司重要的發(fā)展方向,近五年來,公司海外業(yè)務(wù)占比穩(wěn)中有降,從2013年34.8%變化到2017年的27.2%。在海外業(yè)務(wù)中,歐洲業(yè)務(wù)為主要收入來源,營收占比達到44%,其次是亞洲地區(qū),營收占比為24%,兩個地區(qū)營收合計占海外業(yè)務(wù)近70%,是日立造船業(yè)務(wù)的主要拓展區(qū)域。
垃圾焚燒發(fā)電項目超900個,中國項目已達20個。日立造船在歐洲、亞洲、中東和北美等多個國家承接了垃圾焚燒發(fā)電項目,截至2017年末,公司項目已達900多個,而中國地區(qū)項目也已經(jīng)達到了20個。早在1982年,日立造船就設(shè)立了北京事務(wù)所,1994年設(shè)立了上海事務(wù)所,以2005年的成都洛帶項目為契機,進入中國市場。后為了響應(yīng)市場多元化需求,又于2013年在上海設(shè)立了中國本地法人日立造船貿(mào)易,加速了中國市場的拓展進度。在中國發(fā)展的13年里,日立造船已經(jīng)為中國累計建設(shè)垃圾焚燒廠19座,累計處理能力37250噸/日。
堅持研發(fā)更新,引領(lǐng)************進垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)。日立造船在垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)域堅持自主研發(fā),不斷更新垃圾焚燒技術(shù)。2014-2017年間研發(fā)費用也逐漸上升,2017年研發(fā)費用高達70億日元。從營業(yè)收入占比來看,日立造船近4年均維持2%的水平。日立造船在垃圾焚燒領(lǐng)域的核心******,是自主開發(fā)的影像認證系統(tǒng)和積累的大量焚燒爐運行數(shù)據(jù)。早在2001年和2011年,公司就已經(jīng)研發(fā)出maron系統(tǒng)和remon系統(tǒng),主要用于遠程監(jiān)控和實時共享圖像視頻信息,為垃圾焚燒設(shè)施的正常運行提供保證。2013年底,公司宣布開發(fā)出CoSMoS系統(tǒng),即具有學(xué)習功能的燃燒圖像識別系統(tǒng)。影像識別技術(shù)能夠******識別、判斷焚燒爐內(nèi)火焰和垃圾的狀態(tài),并結(jié)合以往的計量數(shù)據(jù)來判斷和選擇焚燒爐***適宜的燃燒方式,使各個焚燒設(shè)施實現(xiàn)了運行作業(yè)可視化、自動化,節(jié)省大量人力成本、提升垃圾焚燒設(shè)施運轉(zhuǎn)效率。2015年,公司運用SPring-8控制架構(gòu)"MADOCAII"開發(fā)垃圾焚燒發(fā)電成套設(shè)備的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng),使公司的大數(shù)據(jù)管理能力得到進一步提高。2017年,公司為針對垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施實行遠程監(jiān)控,在總部建設(shè)了一座遠程監(jiān)控暨運營支持中心,以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ),強化垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的遠程監(jiān)控和運營支持能力,加強尖端信息技術(shù)的運用。
中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè):群雄并起、大有可為
歷經(jīng)四大發(fā)展階段,行業(yè)進入高質(zhì)量成長期
我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)起步于20世80年代末,通過引進國外先進的焚燒設(shè)備和技術(shù),消化吸收優(yōu)化后步入了較為成熟的發(fā)展階段。
******階段:起步階段(20世紀80-90年代)
由引進國外的焚燒分類易燃垃圾改造成焚燒不分類的混合垃圾。我國自1985年深圳清水河垃圾焚燒發(fā)電廠從日本三菱重工引進日本設(shè)備后,通過總結(jié)日本爐型經(jīng)驗進行擴建改造。
第二階段:開發(fā)階段(90年代末到2005年)
高校、科研單位開始有針對性的產(chǎn)業(yè)化研究,特別是研究不同爐型從國外焚燒分類的易燃垃圾,到逐年適應(yīng)我國不分類混合垃圾的實際情況進行大量改進研究。2000年重慶三峰從德國引進垃圾焚燒與煙氣凈化技術(shù)消化吸收,實現(xiàn)了國產(chǎn)化。2002年深圳道斯集團從美國引進拋式爐排熱解氣化焚燒爐。
第三階段:成長初期:BOT模式運營模式開啟,快速跑馬圈地(2005年-2015年)
從2005年開始,BOT模式在垃圾焚燒行業(yè)開始大規(guī)模推廣。2012年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每度0.65元后,行業(yè)規(guī)模迅速擴張,行業(yè)技術(shù)逐步成熟。
第四階段:高質(zhì)量成長期:行業(yè)發(fā)展重心逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營和排放管理的后端環(huán)節(jié)(2016至今)
2016年12月,環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源******達標排放計劃的通知》,要求到2017年底,垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃要取得明顯成效。垃圾焚燒發(fā)電中的各項標準開始逐漸完善,向《歐盟工業(yè)排放指令(2010/75/EC)》靠攏,隨著環(huán)保趨嚴,行業(yè)發(fā)展重心逐漸從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營和排放管理的后端環(huán)節(jié),行業(yè)迎來高質(zhì)量成長期。
中國人均固廢清運量僅為美國1/3,“十三五”總市場空間3120億
相對于美國,我國城市的垃圾清運量增速較快。從1979年開始,我國城鎮(zhèn)垃圾清運量以每年5.7%的增速快速增長了近40年,且增長態(tài)勢仍未見放緩。而從人均情況從1995年達到頂峰后,開始出現(xiàn)下降。2017年生活垃圾清運量已經(jīng)達到2.15億噸,近三年清運量增長率約在6%。
中國人均固廢清運量僅為美國的1/3,未來空間十分廣闊。2016年,美國人均4.5磅/日(2.04千克/日)的城市人均固廢產(chǎn)生量是中國(0.7千克/日)的3倍,表明中國的垃圾清運量仍有較大提升空間。
農(nóng)村地區(qū)垃圾處理仍處于初級階段。根據(jù)住建部發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)每年產(chǎn)生垃圾總量穩(wěn)定在6600萬噸以上,人均垃圾產(chǎn)生量穩(wěn)定處于0.3千克/天的水平。2016年農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?3%,農(nóng)村的人均垃圾產(chǎn)生量和垃圾清運比例有巨大的提升空間,所以考慮經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村垃圾清運比例的提升,我國的垃圾焚燒市場未來空間仍然十分廣闊。
垃圾焚燒率目前不到40%。從2006年到2017年生活垃圾清運量和生活垃圾焚燒量的數(shù)據(jù)來看,2017年全國生活垃圾清運量為2.15億噸,生活垃圾焚燒量為8463萬噸,生活垃圾焚燒率為39.33%。盡管焚燒率逐年提高,但總體仍較低水平。
江蘇、廣東、山東、浙江、福建日處置產(chǎn)能排名前列。從全國各省情況來看,2017年江蘇生活垃圾焚燒產(chǎn)能位居******,年焚燒量為1287.7萬噸,日處理產(chǎn)能為3.53萬噸/日,其次是廣東、山東、浙江、福建。從生活垃圾焚燒產(chǎn)能發(fā)達的省份區(qū)域分布來看,多分布于長三角和珠三角一帶。一方面與當?shù)厝丝谳^多,生活垃圾產(chǎn)生量較大相關(guān),另一方面當?shù)亟?jīng)濟發(fā)達,垃圾焚燒投資壓力對地方政府來說并不大。
預(yù)計“十三五”期間,垃圾焚燒總市場規(guī)模達3120億。《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年全國垃圾焚燒處理能力達到59.14萬噸/日,占無害化處理能力的比例達到54%。1)根據(jù)國家“十三五規(guī)劃”,假設(shè)2016-2020年每年新增7.1萬噸/日焚燒處理能力,項目產(chǎn)能利用率80%、噸垃圾處置費60元/噸、噸垃圾發(fā)電量280度、上網(wǎng)電價0.65元/度、上網(wǎng)比例85%,則垃圾焚燒發(fā)電運營市場規(guī)模將達到1943億。2)假設(shè)噸垃圾投資額45萬/(噸/日),則對應(yīng)2016-2020年每年垃圾焚燒總投資約320億。假設(shè)焚燒發(fā)電項目投資中,土建、安裝、設(shè)備及其它分別占總投資的比例為30%、15%、40%、15%,則2016-2020年垃圾發(fā)電工程市場規(guī)模為144億,設(shè)備市場規(guī)模為128億,十三五期間垃圾焚燒發(fā)電總工程就設(shè)備市場規(guī)模分別為721億、641億。綜合考慮工程、設(shè)備及運營市場,“十三五”期間垃圾焚燒總市場規(guī)模達到3120億。
競爭格局分散,CR10僅46%
目前國內(nèi)從事垃圾焚燒發(fā)電的投資商約有90家左右,市場上比較活躍的主要是:錦江綠能、光大國際、中國環(huán)境保護公司、重慶三峰、上海環(huán)境、深能環(huán)保、廣環(huán)投、綠色動力、偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、旺能環(huán)境、北控環(huán)境、中國天楹、天津泰達、中科集團、啟迪桑德、中電投等。這些企業(yè)共同的特點是:資本實力較雄厚、進入行業(yè)時間早、具備投資運營垃圾發(fā)電項目的充足經(jīng)驗。
按照生活垃圾處理量計算,截止2018年6月,中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR10僅為46%,行業(yè)競爭較為分散。光大國家、錦江環(huán)境、重慶三峰、中國環(huán)保、上海環(huán)境位列前五。
行業(yè)未來發(fā)展趨勢的三大判斷
判斷一:焚燒產(chǎn)能迅速增長,將成行業(yè)主流
從生活垃圾無害化處置率來看,我國近十年城市生活垃圾清運量與無害化處理率穩(wěn)步上升。2016年,全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置能力約81.20萬噸/日,對應(yīng)年處理量2.53億噸,無害化處置率93.81%,其中設(shè)市城市96.62%,縣城85.22%。從處理量細分來看,2016年無害化處置中填埋、焚燒、其他方式年處置量分別為1.68億噸、0.80億噸、0.06億噸,占比分別為66%、31%和2%,衛(wèi)生填埋在無害化處置中占比******。
2016年全國生活垃圾焚燒處理設(shè)施數(shù)量達到299個,同比增長16.34%;生活垃圾焚燒處理能力達到27.82萬噸/日,同比增長18.28%。2012-2016年年均復(fù)合增速20%左右。
焚燒占比迅速提升,未來將成為行業(yè)主流。近年來我國逐漸從填埋處理為主的垃圾處理結(jié)構(gòu)逐步向焚燒為主轉(zhuǎn)變。一方面是由于當前我國各地城市土地價格普遍呈現(xiàn)上漲趨勢,造成垃圾填埋的成本走高,另一方面在于城鎮(zhèn)化率的推進造成城市用地緊張,基礎(chǔ)設(shè)施用地供給整體呈現(xiàn)萎縮趨勢,垃圾填埋場的用地受限,因而填埋在垃圾處理市場占據(jù)的份額逐步縮小。而從焚燒處理占無害化產(chǎn)能比例來看,自2012年開始,焚燒產(chǎn)能增長迅速,到2016年全國焚燒處理產(chǎn)能占無害化處理比例提升為41%。根據(jù)十三五規(guī)劃,焚燒產(chǎn)能將超過填埋產(chǎn)能占無害化比例54%。
從垃圾焚燒產(chǎn)能分來看,浙江、江蘇、廣東三省垃圾焚燒產(chǎn)能超過3萬噸/日,甘肅、貴州、內(nèi)蒙古、遼寧、陜西、寧夏、新疆、江西8省垃圾焚燒產(chǎn)能不足3000噸/日,而青海和西藏更是尚無垃圾焚燒項目。
判斷二:環(huán)保標準趨嚴,行業(yè)整合加速,集中度有望提升
垃圾焚燒發(fā)電流程主要分為垃圾前端收集處理、垃圾發(fā)電以及末端煙氣、爐渣、飛灰處理等。在項目運行過程中,會產(chǎn)生煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣等污染物。為減少生活垃圾焚燒造成的二次污染,環(huán)保部公布推出了《生活垃圾焚燒污染控制標準(GB18485-2001)》,替代國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《垃圾焚燒污染控制標準(GWKB3-2000)》,并于2014年進行了修訂。
2016年2月,環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于實施工業(yè)污染源******達標排放計劃的通知》,要求到2017年底,垃圾焚燒廠等8個行業(yè)達標計劃要取得明顯成效。如何在達標排放的基礎(chǔ)上持續(xù)盈利的穩(wěn)定運營,成為脫穎而出的關(guān)鍵。2017年8月,環(huán)保部啟動新一輪的修訂意見征求,逐步完善垃圾焚燒發(fā)電中的各方面標準,并且對污染物排放的標準進一步細化規(guī)定,向《歐盟工業(yè)排放指令(2010/75/EC)》靠攏。
在環(huán)保標準趨嚴及環(huán)保督查的背景下,生活垃圾焚燒發(fā)電廠的運營成本提升,前低價中標的現(xiàn)象不可持續(xù),行業(yè)競爭將有序化;同時,部分早期建設(shè)的焚燒發(fā)電廠面臨達標困難、整改成本高的困境,不得不關(guān)停,行業(yè)集中度將進一步提升。
判斷三:綜合能力強的企業(yè)將在新一輪行業(yè)競爭中脫穎而出
十三五期間從目前市場實際情況來看,大項目不斷減少,項目爭奪逐漸轉(zhuǎn)向三、四線城市,項目的獲取爭奪更加激烈,因而拿單能力是重中之重。而拿單能力更多取決于公司的綜合實力,包括技術(shù)研發(fā)能力、項目運營能力、資金實力。隨著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策推進、行業(yè)規(guī)范趨嚴,綜合實力強的龍頭企業(yè)在運營能力和項目經(jīng)驗等方面的競爭優(yōu)勢凸顯,將在新一輪行業(yè)競爭中脫穎而出。
運營經(jīng)驗、投資管理和成本控制能力包括政府關(guān)系是拿單能力重要的甄選標準。垃圾發(fā)電企業(yè)通過向設(shè)備制造、工程施工等領(lǐng)域拓展,可降低項目建造成本,以提高建造階段的盈利水平;優(yōu)化設(shè)備利用率、噸上網(wǎng)電量以及噸處理成本三大指標是衡量運營效率,提高項目運營收入的重要指標;向飛灰處理、滲濾液處理等運營端滲透,降低處理成本。在此背景下光大國際、瀚藍環(huán)境、啟迪桑德、偉明環(huán)保、中國天楹這樣靠運營經(jīng)驗及成本控制拿項目的企業(yè),較為靈活,優(yōu)勢更大。
從成本端來說,特許經(jīng)營權(quán)形成的無形資產(chǎn)的攤銷費用占營業(yè)成本的比例******。環(huán)保要求較高的地區(qū),對垃圾焚燒企業(yè)煙氣凈化能力、廢渣處理能力要求較高,設(shè)備要求較為苛刻,若企業(yè)需要進口國外的先進處理設(shè)備,將導(dǎo)致初始投資額較大,相應(yīng)的無形資產(chǎn)攤銷費用也較高。而自建設(shè)備相較于外購設(shè)備更節(jié)約成本,攤銷費用更低,所以技術(shù)研發(fā)能力強,擁有自建設(shè)備能力的公司更具優(yōu)勢。比如偉明環(huán)保和中國天楹技術(shù)研發(fā)能力較強,垃圾焚燒核心設(shè)備:鍋爐焚燒設(shè)備和煙氣凈化系統(tǒng)均實現(xiàn)自建,具備較為突出的技術(shù)優(yōu)勢。
看好垃圾焚燒發(fā)電的四大理由
理由一:行業(yè)仍處于快速成長期
預(yù)計“十三五”期間,垃圾焚燒總市場規(guī)模達3120億?!丁笆濉比珖擎?zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出,到2020年全國垃圾焚燒處理能力達到59.14萬噸/日,占無害化處理能力的比例達到54%。1)根據(jù)國家“十三五規(guī)劃”,假設(shè)2016-2020年每年新增7.1萬噸/日焚燒處理能力,項目產(chǎn)能利用率80%、噸垃圾處置費65元/噸、噸垃圾發(fā)電量280度、上網(wǎng)電價0.65元/度、上網(wǎng)比例85%,則垃圾焚燒發(fā)電運營市場規(guī)模將達到1450億。2)假設(shè)噸垃圾投資額40萬/(噸/日),則對應(yīng)2016-2020年每年垃圾焚燒總投資約285億。假設(shè)焚燒發(fā)電項目投資中,土建、安裝、設(shè)備及其它分別占總投資的比例為25%、13%、38%、24%,則2016-2020年垃圾發(fā)電工程市場規(guī)模為108億,設(shè)備市場規(guī)模為109億,十三五期間垃圾焚燒發(fā)電總工程就設(shè)備市場規(guī)模分別為542億、546億。綜合考慮工程、設(shè)備及運營市場,“十三五”期間垃圾焚燒總市場規(guī)模達到3120億。
理由二:商業(yè)模式清晰
收入端:垃圾焚燒項目從建設(shè)到運營會產(chǎn)生建設(shè)收入、設(shè)備銷售收入及運營收入。對于垃圾焚燒發(fā)電公司來說,建設(shè)部分通常會選擇外包,也有可能部分自建;設(shè)備銷售部分,具備設(shè)備生產(chǎn)能力的企業(yè)通常自己供應(yīng),不具備設(shè)備生產(chǎn)能力的企業(yè)通常對外采購。而所有垃圾焚燒發(fā)電的收入構(gòu)成中,運營部分占比******。項目運營水平的高低直接決定了垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的盈利水平。
垃圾焚燒運營收入分為兩個部分:垃圾處置收入和發(fā)電收入。垃圾處置收入是指在與當?shù)卣畢f(xié)商的情況下,以垃圾處置量作為核算依據(jù),由政府對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)進行補貼而形成的收入。發(fā)電收入,是指垃圾焚燒發(fā)電之后,除掉自用部分,對上網(wǎng)部分進行結(jié)算而形成的收入。具體來說,垃圾處置收入=垃圾處置量*垃圾處置費;發(fā)電收入=上網(wǎng)電量*電價。垃圾焚燒發(fā)電電價,根據(jù)發(fā)改委規(guī)定,每噸入廠生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時,執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含增值稅),其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價。
成本端:主要為攤銷、人工成本、運營支出等。由于垃圾焚燒項目初期投資大、資產(chǎn)重,大量BOT業(yè)務(wù)在工程完工后將特許經(jīng)營權(quán)確認為無形資產(chǎn),無形資產(chǎn)攤銷在垃圾焚燒發(fā)電項目的成本中占比較大。除去攤銷成本外,其它成本主要為職工薪酬、生產(chǎn)服務(wù)及勞務(wù)費等人工成本,以及石灰、活性炭等生產(chǎn)材料和日常維修、后端滲濾液、飛灰處置等運營支出。由于特許經(jīng)營權(quán)形成的無形資產(chǎn)的攤銷費用占營業(yè)成本的比重******,而自建設(shè)備相較于外購設(shè)備成本更低,因此具備垃圾焚燒設(shè)備生產(chǎn)能力的企業(yè)將更具優(yōu)勢。
與環(huán)保其它行業(yè)相比,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的商業(yè)模式更為清晰,項目市場化程度更高,設(shè)備生產(chǎn)能力突出、運營能力強的企業(yè)將更有競爭優(yōu)勢,項目盈利能力更強。
理由三:盈利能力強
從毛利率來看,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的毛利率與其它細分行業(yè)相比處于較高水平。2017年,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的整體毛利率為36.53%,僅次于環(huán)境監(jiān)測行業(yè),高于水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、大氣等其它細分。從凈利率來看,2017年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)整體凈利率為19.26%,在所有細分行業(yè)中位列******。
理由四:現(xiàn)金流好,回款周期短
垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的項目屬于運營類資產(chǎn),項目投運之后每年可以獲得穩(wěn)定的垃圾處置收入和電費收入,因此現(xiàn)金流情況良好。與環(huán)保其它板塊相比,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2018年經(jīng)營性現(xiàn)金流/營業(yè)收入比例為32.57%,在環(huán)保所有子行業(yè)中位列第二,僅次于水務(wù)運營行業(yè)。從應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)來看,垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)2017年周轉(zhuǎn)天數(shù)為76天,在環(huán)保所有子行業(yè)中排名第三,僅次于危廢和土壤修復(fù)行業(yè),應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)較快。
對市場疑問的兩點思考
市場對垃圾焚燒行業(yè)主要存在三點疑問:1)行業(yè)未來有無成長空間?2)鄰避效應(yīng)問題如何解決?3)上網(wǎng)電價是否會下調(diào)?******點疑問,前文已經(jīng)有過詳細分析,在此不再論述。我們在本章節(jié)主要對后兩點疑問進行了分析探討。
鄰避效應(yīng)如何解決?
鄰避效應(yīng)指居民或當?shù)貑挝灰驌慕ㄔO(shè)項目(如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施)對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響,從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié),采取強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。鄰避效應(yīng)一直是制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的一大因素。從垃圾焚燒發(fā)電來看,主要產(chǎn)生煙氣、滲濾液、爐渣、飛灰、惡臭等污染物。
對于市場擔憂的鄰避效應(yīng)問題,日本在很早就做了相關(guān)實踐。日本曾面臨嚴重的鄰避困境。在上個世紀50-60年代垃圾焚燒在日本快速發(fā)展時期,垃圾焚燒廠的選址常常遭到當?shù)鼐用竦姆磳妥钃?,當時日本垃圾焚燒技術(shù)正在發(fā)展中,焚燒廠的污染物排放未控制恰當,使得“鄰避效應(yīng)”非常明顯。1971年,日本政府原定在東京東本杉並區(qū)建造一座垃圾焚燒廠,卻因當?shù)鼐用竦膹娏Ψ磳Σ坏貌粚⒗\往江東區(qū)夢之島垃圾填埋場進行填埋處理,由此引發(fā)了兩個地區(qū)居民與政府之間的“垃圾戰(zhàn)爭”,夢之島也受到了重度的二次污染,多家垃圾焚燒廠的修建計劃被擱置數(shù)年。20世紀90年代末,日本二噁英事件的發(fā)生又再次引起了日本居民的恐慌心理,鄰避問題愈發(fā)嚴重。
日本通過“三******寶”解決鄰避問題。如今日本已經(jīng)不存在鄰避問題,政府與公眾的矛盾得到了有效的化解,縱觀日本政府采取的措施,我們可總結(jié)出主要有三******寶:
優(yōu)化垃圾焚燒技術(shù)。民眾對垃圾焚燒廠選址的******擔憂來源于其污染物的排放問題,解決這一問題的關(guān)鍵則是改進垃圾焚燒技術(shù),減少污染物排放。而日本在垃圾焚燒領(lǐng)域的發(fā)展過程中,不斷更新技術(shù),同時通過出臺相關(guān)法律規(guī)定相關(guān)污染物排放標準,嚴格控制后使得焚燒廠排放污染物的含量減少到了極低的水平。目前日本的
垃圾焚燒技術(shù)已經(jīng)屬于************,其排放氣體基本接近空氣,二噁英的含量幾乎為0。
公眾參與垃圾焚燒廠建設(shè)管理決策?!稄U棄物管理法》規(guī)定,日本所有市需要制定一份10-15年的長期廢棄物管理計劃,該計劃的每一個項目在***終完成前的草案中必須包括公眾意見。這一要求通過法律的形式強制垃圾處理需要公眾進行參與,聽取公眾意見。在垃圾焚燒廠建造前,政府會開展市民討論會,向市民說明設(shè)施對環(huán)境的影響、環(huán)境保障措施、調(diào)查結(jié)果等。同時,政府會組成市民代表參加的委員會,從一開始的規(guī)劃到***后計劃的實施,讓居民得到參與焚燒廠建設(shè)計劃的每一個部分的機會。
垃圾焚燒廠信息公開。日本發(fā)布的《行政機關(guān)信息公開法》規(guī)定,焚燒廠的基本數(shù)據(jù)應(yīng)當公開給公眾,例如焚燒廠的決策過程、運營后排放物構(gòu)成及其含量、建造和運營成本等。同時,政府每年進行的數(shù)次環(huán)境監(jiān)測所有信息,也全部向居民公開。日本的焚燒廠沒有圍墻、沒有保安、沒有門禁,公眾隨時隨地可以進入焚燒廠進行參觀和監(jiān)督。由此一來,垃圾焚燒廠全程信息得以透明化、公開化,自然而然******了公眾的憂慮。
借鑒日本的經(jīng)驗,我國在政府和企業(yè)層面已經(jīng)出臺了一系列措施,切實******群眾的疑慮。
******完成“裝、樹、聯(lián)”。2017年4月20日,環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于生活垃圾焚燒廠安裝污染物排放自動監(jiān)控設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)有關(guān)事項的通知》,要求垃圾焚燒企業(yè)于2017年9月30日前******完成“裝、樹、聯(lián)”三項任務(wù)?!把b、樹、聯(lián)”熱潮下,垃圾焚燒行業(yè)企業(yè)紛紛積極響應(yīng)號召,監(jiān)控并公開污染排放信息,接受群眾監(jiān)督,環(huán)保守法經(jīng)營。目前,所有垃圾焚燒發(fā)電的煙氣排放數(shù)據(jù)均與地方環(huán)保系統(tǒng)、國家環(huán)保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實時接收政府和群眾監(jiān)督。
群眾參與前期環(huán)評。按照《環(huán)境影響評價法》的要求及相關(guān)規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電項目對群眾健康和環(huán)境生態(tài)影響較大,環(huán)評環(huán)評時必須開展公眾問卷調(diào)查,征求群眾意見。群眾在垃圾焚燒項目建設(shè)前期的環(huán)評階段就可以參與進來,征求群眾的意見。
組織群眾參觀垃圾焚燒發(fā)電廠。目前,垃圾焚燒企業(yè)通過組織群眾代表到垃圾焚燒發(fā)電廠參觀的方式,讓群眾更加了解垃圾焚燒發(fā)電的全流程以及污染物處置、排放情況,讓群眾切身感受,并接受群眾的意見并改進。同時,當?shù)卣步柚鷱V播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺向群眾廣泛宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科普知識,使群眾了解和掌握生活垃圾焚燒發(fā)電的一些基礎(chǔ)知識。
上網(wǎng)電價是否會下調(diào)?
垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)所產(chǎn)生的上網(wǎng)電量可以實現(xiàn)全部上網(wǎng),由電力部門全額收購。電價政策方面,2012年3月28日,國家發(fā)改委發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,要求“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目,均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進行結(jié)算,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千萬時,并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元(含稅);其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當?shù)赝惾济喊l(fā)電機組上網(wǎng)電價”。該通知自2012年4月1日執(zhí)行,2006年1月1日后核準的垃圾焚燒發(fā)電項目均按該規(guī)定執(zhí)行。針對市場擔憂的生活垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價下調(diào)的風險,我們對垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價補貼占可再生能源基金支出的占比情況進行了分析:?根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》,垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部門實行兩級分攤。其中,當?shù)厥〖夒娋W(wǎng)負擔每千瓦時0.1元,電網(wǎng)企業(yè)由此增加的購電成本通過銷售電價予以疏導(dǎo);其余部分納入全國征收的可再生能源電價附加解決。?按照2016年各省垃圾焚燒處置量,噸垃圾上網(wǎng)電量280度測算,全國垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)需要可再生能源補貼基金32億。?財政部2016年財政決算支出中,可再生能源電價附加收入安排支出共